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來源：現(xiàn)代物流報

      2013年，我國物流業(yè)實現(xiàn)了趨穩(wěn)向好、穩(wěn)中有進的良好局面。中央新一代領(lǐng)導集體重視物流業(yè)發(fā)展，各方面體制機制改革穩(wěn)步推進，政策環(huán)境持續(xù)改善。物流業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位進一步提升，對物流業(yè)持續(xù)健康發(fā)展將產(chǎn)生重要影響。
一、2013年我國物流業(yè)政策環(huán)境回顧
　　2013年，黨中央、國務(wù)院重視物流業(yè)發(fā)展。習近平總書記、李克強總理相繼考察物流企業(yè)，張高麗副總理、汪洋副總理先后對物流業(yè)發(fā)展做出重要批示和講話。我國物流業(yè)在管理體制、投融資體制、財稅體制、行政管理體制、開放型經(jīng)濟新體制等方面進行了一系列調(diào)整和改革。
　　（一）管理體制改革穩(wěn)步推進
　　1.鐵路管理體制實現(xiàn)了政企分開
　　2013年3月,《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》正式發(fā)布，鐵道部撤銷，職能一分為三。組建中國鐵路總公司，承擔原鐵道部的企業(yè)職責；原鐵道部擬定鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責劃入交通運輸部；組建國家鐵路局，承擔原鐵道部的安全生產(chǎn)監(jiān)管等其他行政職責。交通運輸領(lǐng)域大部制改革正式啟動，由交通運輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航以及郵政行業(yè)發(fā)展的綜合交通管理體制初步形成。這將有利于推動各種運輸方式從分散、獨立管理向一體化、集約化發(fā)展，建立和完善適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的綜合交通運輸體系。
　　2.鐵路貨運組織改革開始啟動
　　4月，中國鐵路總公司下發(fā)《關(guān)于進一步推進貨運組織改革的意見》（鐵總運〔2013〕5號），決定自6月15日開始實施貨運組織改革。這是鐵路貨運向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型的重大戰(zhàn)略，通過落實簡化受理、隨到隨辦、規(guī)范收費、熱情服務(wù)的承諾，取得了階段性成果。2013年下半年，鐵路貨運扭轉(zhuǎn)了上半年貨運量持續(xù)下滑的局面，全年貨物發(fā)送量回穩(wěn)增長。
　　3.流通體制改革繼續(xù)深化
　　2012年8月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕39號），支持物流業(yè)發(fā)展作為深化流通體制改革的重要任務(wù)。2013年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《降低流通費用提高流通效率綜合工作方案》（國辦發(fā)〔2013〕5號），確定10項措施降低流通費用。在物流方面提出了推進收費公路清理、規(guī)范交通執(zhí)法和保障物流配送等相關(guān)要求。5月30日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點工作部門分工方案》（國辦發(fā)〔2013〕69號），包括15部分、38項具體工作，細化落實到15家部委和單位。其中，涉及物流業(yè)的內(nèi)容主要是：大力發(fā)展第三方物流，促進企業(yè)內(nèi)部物流社會化，大力推廣并優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，支持流通企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代物流中心，積極發(fā)展統(tǒng)一配送等。
　　（二）財稅體制改革影響深遠
　　1."營改增"試點全面鋪開
　　2013年4月，國務(wù)院決定自8月1日起，將"營改增"試點在全國范圍內(nèi)推開。12月4日，國務(wù)院常務(wù)會議決定自2014年1月1日起鐵路運輸和郵政業(yè)納入"營改增"試點范圍。財政部、國家稅務(wù)總局先后下發(fā)《關(guān)于在全國開展交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點稅收政策的通知》（財稅〔2013〕37號）、《關(guān)于將鐵路運輸和郵政業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》（財稅〔2013〕106號），對試點政策進行了調(diào)整、修訂和完善。
　　"營改增"是我國財稅體制改革的重大舉措，國家稅制得到簡化和規(guī)范，中小規(guī)模納稅人稅收負擔得到減輕，重復(fù)納稅問題得到解決。但是，對于物流業(yè)特別是交通運輸業(yè)，企業(yè)稅負出現(xiàn)大幅增加，稅率不統(tǒng)一問題仍然沒有得到有效解決。經(jīng)中國物流與采購聯(lián)合會多次調(diào)查，試點以來，大型物流企業(yè)公路運輸業(yè)務(wù)部分的實際稅負增加幅度普遍在120%~150%之間，不符合試點政策中"改革試點行業(yè)總體稅負不增加或略有下降"的指導思想。2011年，國務(wù)院辦公廳出臺的"物流國九條"明確指出："要結(jié)合增值稅改革試點，盡快研究解決倉儲、配送和貨運代理等環(huán)節(jié)與運輸環(huán)節(jié)營業(yè)稅稅率不統(tǒng)一的問題。"而這一要求并未體現(xiàn)在"營改增"試點中。物流業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)稅率不統(tǒng)一，割裂了相關(guān)業(yè)務(wù)之間的內(nèi)在聯(lián)系，不符合物流業(yè)整合社會資源、一體化運作的需要。
　　2.國際貨代業(yè)受到嚴重影響
　　財稅〔2013〕37號文取消了國際貨代業(yè)差額納稅政策，由于國際航運業(yè)享受零稅率或免稅政策，因此國際貨代業(yè)沒有進項稅抵扣，要按照包括國際運費在內(nèi)的全額收入繳納銷項稅，導致國際貨代業(yè)稅負大幅增加。中國物流與采購聯(lián)合會代表行業(yè)積極反映政策訴求，提出對國際貨代業(yè)增值稅應(yīng)采取免稅政策。國家有關(guān)部門在新出臺的財稅〔2013〕106號文中吸收了行業(yè)提出的政策建議，明確國際貨物運輸代理服務(wù)享受免征增值稅政策。但是，106號文出臺后，在地方解釋和實務(wù)操作中，國際貨代免稅政策并沒有得到有效落實。盡管2014年1月，財政部門對106號文中國際貨代業(yè)免稅政策進行了解讀，但這一問題仍然沒有解決。導致企業(yè)在業(yè)務(wù)報價、開具發(fā)票、會計處理、系統(tǒng)調(diào)整等方面無所適從，嚴重影響正常業(yè)務(wù)開展。
　　3.土地使用稅減半征收政策繼續(xù)落實
　　2012年起，國家出臺土地使用稅減半征收政策，受到行業(yè)普遍歡迎。兩年來，我國大部分地區(qū)執(zhí)行了該項政策。但是，也有部分地區(qū)對物流企業(yè)認定和政策執(zhí)行人為設(shè)限，對于專業(yè)建造并出租倉儲設(shè)施的企業(yè)，部分地區(qū)不予認定為物流企業(yè)，還有的地區(qū)調(diào)整了土地級別，提高了土地使用稅征收標準，政策減負效應(yīng)有所削弱。
　　（三）行政管理體制改革繼續(xù)深化
　　1.清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費
　　6月25日，財政部、國家發(fā)改委發(fā)出《關(guān)于公布取消和免征一批行政事業(yè)性收費的通知》 （財綜〔2013〕67號），決定自2013年8月1日起，取消和免征33項行政事業(yè)性收費。與物流相關(guān)的行政事業(yè)性收費主要有，交通運輸部門取消船舶證明簽證費、船舶申請安全檢查復(fù)查費、海事調(diào)解費等。商務(wù)部門取消裝船證費，貿(mào)促會取消ATA單證冊收費等。10月16日，財政部、國家發(fā)改委發(fā)出《關(guān)于公布取消314項行政事業(yè)性收費的通知》 （財綜〔2013〕98號），決定自2013年11月1日起，取消314項各省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的行政事業(yè)性收費。進一步清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費，有助于進一步減輕企業(yè)和社會負擔，規(guī)范政府收入分配秩序，促進依法行政。
　　2.取消和下放行政審批項目
　　5月，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2013〕19號），決定取消和下放一批行政審批項目等事項，共計117項。11月，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》 （國發(fā)〔2013〕44號），再取消和下放68項行政審批項目。2014年1月，國務(wù)院再次出臺國發(fā)〔2014〕5號文，取消和下放64項行政審批項目和18個子項。其中，與物流相關(guān)的主要行政審批主要有：國際船舶運輸經(jīng)營者之間兼并、收購審核、國際船舶代理業(yè)務(wù)審批、從事內(nèi)河船舶船員服務(wù)業(yè)務(wù)審批、企業(yè)自備車輛參加鐵路運輸審批、外商投資道路運輸業(yè)立項審批、引航員注冊審批、營業(yè)稅差額納稅試點物流企業(yè)確認、出入境快件運營企業(yè)從事報檢業(yè)務(wù)注冊登記、核材料國內(nèi)運輸免檢通行許可、省際普通貨物水路運輸許可等等。國務(wù)院要求，除公開事項外，各部門不得擅自新設(shè)行政審批事項。向?qū)徟�事項�?quot;負面清單"管理方向邁進，逐步做到審批清單之外的事項，均由市場主體依法自行決定。

   （四）投融資體制改革陸續(xù)深化

　1.鐵路投融資體制改革再次啟動

　　5月6日，國務(wù)院常務(wù)會議在研究部署2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作時，明確提出形成鐵路投融資體制改革方案。8月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2013〕33號），從推進鐵路投融資體制改革、完善鐵路運價機制、建立鐵路公益性政策性運輸補貼、加大力度盤活鐵路用地資源、強化企業(yè)經(jīng)營提高資產(chǎn)收益水平、加快項目前期工作形成鐵路建設(shè)合力等六方面提出具體要求。此次改革首次提出了鐵路建設(shè)增量部分向地方和社會開放。同時，提出研究設(shè)立鐵路發(fā)展基金，以中央財政性資金為引導，吸引社會法人投入，有助于形成鐵路建設(shè)新的融資平臺。但是，受鐵路系統(tǒng)原有組織結(jié)構(gòu)和運營方式的影響，鐵路投融資改革仍面臨重大考驗。
　　2.投資項目政府核準范圍繼續(xù)縮小
　　12月2日，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準的投資項目目錄（2013年本）》。共取消、下放和轉(zhuǎn)移49項核準權(quán)限。其中，取消核準改為備案19項、下放地方政府核準20項、轉(zhuǎn)由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準10項。經(jīng)初步測算，目錄修訂后，需報中央管理層面核準的項目數(shù)量將減少約60%。在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，取消了對企業(yè)投資擴建民用機場項目的核準，下放了城市快速軌道交通項目、郵政項目和部分鐵路、公路、橋梁、隧道、集裝箱專用碼頭、煤炭礦石油氣專用泊位等項目的核準權(quán)限，更加強調(diào)和突出發(fā)展建設(shè)規(guī)劃等的指導和約束作用。在外商投資和境外投資領(lǐng)域，由一律實行核準制改為區(qū)別不同情況實行核準制或者備案制。對外商投資項目，按照準入前國民待遇和負面清單的管理模式。對境外投資項目，除涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的項目和中方投資10億美元及以上的項目外，對其他項目實行備案管理。（下轉(zhuǎn)A7版）
（上接A2版）
　　（五）上海自貿(mào)試驗區(qū)掛牌成立
　　8月22日，國務(wù)院正式批準設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)。9月29日，上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌成立。上海自貿(mào)區(qū)的總體目標是加快轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進服務(wù)業(yè)擴大開放和外商投資管理體制改革，為我國擴大開放和深化改革探索新思路和新途徑。對于物流領(lǐng)域，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)具有多重意義。一是港航物流管理效率有望提升。高效、便捷、通暢的港航物流管理體系是上海自貿(mào)區(qū)實現(xiàn)與國際接軌、加快國際航運中心建設(shè)的重要保障，這對政府管理方式改革創(chuàng)新提出了新的要求。二是國際航運服務(wù)迎來發(fā)展機遇。各項優(yōu)惠政策和便利措施有望出臺，航運服務(wù)的開放力度繼續(xù)加大，有利于促進國際航運企業(yè)的集聚發(fā)展和水平提升。三是國際物流格局加快調(diào)整。上海自貿(mào)區(qū)的建立將利用良好的金融、貿(mào)易、物流、通關(guān)等政策優(yōu)勢，成為國際貿(mào)易和物流企業(yè)進入中國的重要窗口，也將成為國內(nèi)貿(mào)易和物流企業(yè)加快"走出去"的重要通道，從而帶動我國國際商貿(mào)和物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
　　（六）物流相關(guān)規(guī)劃陸續(xù)出臺
　　1.《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》出臺
　　6月30日，國家發(fā)改委、交通運輸部發(fā)布《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年~2030年）》。這是我國首個集高速公路和普通公路于一體的國家中長期公路網(wǎng)布局規(guī)劃。國家公路網(wǎng)規(guī)劃的目標是：形成"布局合理、功能完善、覆蓋廣泛、安全可靠"的國家干線公路網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)首都輻射省會、省際多路連通，地市高速通達、縣縣國道覆蓋。未來，國家級干線公路將形成由"普通國道＋國家高速公路"兩個層次共同組成的路網(wǎng)格局，總規(guī)模約40萬公里�！兑�(guī)劃》強調(diào)，要加強公路與其他運輸方式的協(xié)調(diào)、銜接，統(tǒng)籌考慮主要通道的運輸能力配置，注重發(fā)揮綜合運輸組合效率和整體優(yōu)勢。
　　2.國家發(fā)改委等12部門聯(lián)合發(fā)布 《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》
　　9月30日，國家發(fā)改委等12部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的通知》 （發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2013〕1949號）。這是我國物流園區(qū)方面的第一個專項規(guī)劃，提出了物流園區(qū)發(fā)展方向�！兑�(guī)劃》強調(diào)物流園區(qū)的公共性和基礎(chǔ)性，提出了物流園區(qū)的服務(wù)對象和發(fā)展方向；確定了99個城市為物流園區(qū)布局城市，提出了八項主要任務(wù)和八項保障措施。特別提出要開展國家級物流園區(qū)示范工程，由國家發(fā)改委等有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會組織國家級示范物流園區(qū)評定工作。《規(guī)劃》提出了物流園區(qū)發(fā)展的藍圖愿景，關(guān)鍵在于落實。
　　3.《促進綜合交通樞紐發(fā)展的指導意見》出臺
　　3月7日，國家發(fā)改委出臺《促進綜合交通樞紐發(fā)展的指導意見》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2013〕475號），要求加快轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式，以一體化為主線，促進各種運輸方式有效銜接，提高樞紐運營效率，實現(xiàn)便捷換乘、高效換裝，為構(gòu)建綜合交通運輸體系奠定堅實的基礎(chǔ)。《意見》提出四項主要任務(wù)，要求統(tǒng)籌貨運樞紐與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等的空間布局。按照貨運"無縫化銜接"的要求，強化貨運樞紐的集疏運功能，提高貨物換裝的便捷性、兼容性和安全性�！兑庖姟愤�提出，"十二五"期間全國要基本建成42個全國性綜合交通樞紐。
　　4.交通運輸部發(fā)布 《關(guān)于交通運輸推進物流業(yè)健康發(fā)展的指導意見》
　　6月6日，交通運輸部出臺《關(guān)于交通運輸推進物流業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（交規(guī)劃發(fā)〔2013〕349號），提出到2020年基本建成便捷高效、安全綠色的交通運輸物流服務(wù)體系�！吨笇б庖姟肥墙煌ㄟ\輸部推進物流業(yè)健康發(fā)展的系統(tǒng)性思路，基本覆蓋了交通運輸領(lǐng)域推進物流業(yè)發(fā)展的主要方面。重點是加強物流樞紐、運輸通道、多式聯(lián)運、物流信息化、運力結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村物流、城市配送、快遞業(yè)務(wù)、零擔快運、中小企業(yè)聯(lián)盟等方面的政策研究和推動，鼓勵先行先試、典型引領(lǐng)，加快培育龍頭骨干企業(yè)。
　　（七）行業(yè)管理工作出臺新措施
　　1.多部門支持城市配送管理工作
　　2月6日，交通運輸部等七部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強和改進城市配送管理工作的意見》（交運發(fā)〔2013〕138號），提出力爭用5年左右的時間，基本建立起職能明確、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力的城市配送管理體制和運行機制。《意見》提出了八大發(fā)展任務(wù)，除了解決行業(yè)反映比較多的城市配送車輛通行難、�？侩y、裝卸難等問題外，重點要解決城市配送規(guī)劃落后、基礎(chǔ)設(shè)施不足、市場管理無序、科技應(yīng)用欠缺、體制機制不健全的問題。2014年1月20日，交通運輸部、公安部、商務(wù)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強城市配送運輸與車輛通行管理工作的通知》（交運發(fā)〔2014〕35號），提出了強化城市配送運力需求管理、加強城市配送車輛技術(shù)管理、規(guī)范發(fā)展城市貨運出租汽車、優(yōu)化城市配送車輛通行管理措施、完善城市配送車輛�？抗芾泶胧┑染唧w辦法。
　　繼2012年開展城市共同配送綜合試點以后，3月5日，商務(wù)部、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于組織申報城市共同配送試點的通知》（財辦建〔2013〕21號），決定自2013年起在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點工作中啟動實施城市共同配送試點。申報城市須滿足一定條件并具有一定工作基礎(chǔ)。全國15個城市納入共同配送試點。11月，商務(wù)部、財政部下發(fā)《關(guān)于加強城市共同配送試點管理的通知》（商辦流通函〔2013〕838號），明確了試點重點支持領(lǐng)域及方向是公共服務(wù)平臺建設(shè)、物流分撥中心、公共配送中心和末端配送網(wǎng)點三級配送網(wǎng)絡(luò)體系、先進技術(shù)應(yīng)用、標準化設(shè)備應(yīng)用、配送模式創(chuàng)新等。
　　近年來，交通運輸部、商務(wù)部等部門重視城市配送管理，出臺促進城市配送工作發(fā)展的政策措施。但是，城市配送涉及部門多，協(xié)調(diào)難度大，需要建立健全城市配送管理工作的協(xié)同工作機制，加強多部門在城市配送發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、政策標準等領(lǐng)域的統(tǒng)籌協(xié)作，共同推進城市配送服務(wù)體系的建立完善。
　　2.收費公路管理條例公開征求意見
　　5月9日，交通運輸部組織起草的《收費公路管理條例（修正案征求意見稿）》公開征求意見�！墩髑笠庖姼濉穼�2004年版《條例》提出了23條修改意見，對一些模糊和調(diào)整的內(nèi)容進行了明確和修正，對出現(xiàn)的一些新情況、新問題進行了梳理和規(guī)定，提出了特許經(jīng)營制度、信息公開制度、收費標準計算方法等。但是，其中一些條款的設(shè)置不盡合理，如延長收費年限的理由、收費期滿后養(yǎng)護費用來源、統(tǒng)貸統(tǒng)還投融資模式與收費期限的矛盾等條款有待進一步調(diào)整，對于一些社會普遍關(guān)心的問題，如公路收費標準的制定和統(tǒng)一、公路收支和還貸情況等還有待進一步明確。
　　3.物流信息化工作加快推進
　　國家推進物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展。2月5日，國務(wù)院出臺《關(guān)于推進物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導意見》（國發(fā)〔2013〕7號），明確了我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的總體目標。針對"十二五"時期發(fā)展，提出到2015年，要實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟社會重要領(lǐng)域的規(guī)模示范應(yīng)用，突破一批核心技術(shù)，初步形成物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系，安全保障能力明顯提高。并從發(fā)展環(huán)境、財稅扶持、投融資、國際合作、人才隊伍建設(shè)等5個方面提出了具體要求。《意見》提出要推動應(yīng)用示范，促進經(jīng)濟發(fā)展。其中，要圍繞生產(chǎn)制造、商貿(mào)流通、物流配送和經(jīng)營管理流程，推動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的集成應(yīng)用。
　　工信部推進物流信息化工作。1月11日，工業(yè)和信息化部出臺《關(guān)于推進物流信息化工作的指導意見》（工信部信〔2013〕7號），提出到"十二五"末期，初步建立起與國家現(xiàn)代物流體系相適應(yīng)和協(xié)調(diào)發(fā)展的物流信息化體系，為信息化帶動物流發(fā)展奠定基礎(chǔ)。推動工作計劃分兩個階段實施，主要采取試點示范引導�！兑庖姟诽岢鐾七M物流信息化工作的七項主要任務(wù)，分別從社會物流信息資源開放利用、物流政務(wù)和監(jiān)管信息化、物流行業(yè)和企業(yè)信息化、企業(yè)物流信息化、物流信息化標準規(guī)范等七個方面提出了主要任務(wù)。
　　交通運輸部推動物流公共信息平臺建設(shè)。11月，交通運輸部在杭州舉行全國交通運輸物流公共信息平臺建設(shè)推進會，正式出臺《交通運輸物流公共信息平臺建設(shè)綱要》、《交通運輸物流公共信息平臺國家級行業(yè)管理系統(tǒng)建設(shè)方案》和《交通運輸物流公共信息平臺區(qū)域交換節(jié)點建設(shè)指南》三個文件。對"公共平臺"的基本定位、功能以及建設(shè)運營保障和具體實施方案都給出了明確的方向，并正式確定了"公共平臺"、"1+32+nX"的總體布局。會議將物流園區(qū)、鐵水聯(lián)運、甩掛運輸作為"公共平臺"建設(shè)全國推進的突破口。
　　當前，信息化正在全面滲透和融合到物流活動中，成為現(xiàn)代物流最重要的時代特征。目前，我國物流信息化在政府支持層面最突出的問題是，物流電子政務(wù)和監(jiān)管信息難以獲得，缺乏系統(tǒng)間、平臺間、區(qū)域間的互聯(lián)互通，物流公共信息資源不能得到有效利用等，亟待出臺政策加以引導。
　　4.快遞市場監(jiān)管進一步加強
　　1月11日，交通運輸部公布了修訂后的《快遞市場管理辦法》，并自2013年3月1日起施行�！掇k法》補充了管理主體，明確省級以下郵政管理機構(gòu)對快遞市場實施監(jiān)督管理的職責；規(guī)定經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)不得超越許可的業(yè)務(wù)范圍和地域范圍開展經(jīng)營活動；對開展快遞加盟的雙方資質(zhì)、權(quán)利義務(wù)關(guān)系等內(nèi)容進行了具體規(guī)范。同時，《辦法》還明確禁止野蠻分揀、隨意處理無著件等行為，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責任。新《辦法》彌補了快遞服務(wù)國標有標準無監(jiān)管措施的短板，增加了更多細節(jié)性規(guī)定，對于維護快遞市場信息安全和公共安全，促進市場健康發(fā)展具有積極作用。5月17日，國家郵政局等六部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于切實做好寄遞服務(wù)信息安全監(jiān)管工作的通知》，針對屢禁不止的泄露消費者信息的行為，要求快遞企業(yè)完善相關(guān)規(guī)章制度、加大科技投入，提高信息安全技術(shù)防范能力。
　　5.電商物流受到重視
　　電子商務(wù)集成創(chuàng)新試點開展。5月24日，工業(yè)和信息化部下發(fā)《關(guān)于開展電子商務(wù)集成創(chuàng)新試點工程工作的通知》（工信廳信函〔2013〕367號）。試點工程包括五大試點方向：大企業(yè)電子商務(wù)和供應(yīng)鏈信息化提升、行業(yè)電子商務(wù)平臺服務(wù)創(chuàng)新、跨境電子商務(wù)、移動電子商務(wù)和產(chǎn)品信息追溯。在試點工程所涉及的多個領(lǐng)域中，均突出強調(diào)了電商物流的發(fā)展。通過對物流的發(fā)展和完善，促進電子商務(wù)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；同時，通過電子商務(wù)集成創(chuàng)新試點，也可以帶動物流業(yè)的健康發(fā)展。
　　加強電子商務(wù)物流配送基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。10月31日，商務(wù)部印發(fā)《商務(wù)部關(guān)于促進電子商務(wù)應(yīng)用的實施意見》（商電函〔2013〕911號），提出十項重點任務(wù)。對于加強電子商務(wù)物流配送基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，《實施意見》提出，各地要按照國家加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求，規(guī)劃本地區(qū)電子商務(wù)物流，推進城市物流配送倉儲用地、配送車輛管理等方面的政策出臺，推動構(gòu)建與電子商務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的物流配送體系。開展電子商務(wù)城市共同配送服務(wù)試點，逐步建立完善適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展需求的城市物流配送體系。
　　6."兩化融合"提出專項行動計劃
　　8月23日，工業(yè)和信息化部下發(fā)《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)信息化和工業(yè)化深度融合專項行動計劃（2013~2018年）的通知》（工信部信〔2013〕317號）�！缎袆佑媱潯芬�求積極開展八項行動，其中，電子商務(wù)和物流信息化集成創(chuàng)新行動目標是，深化重點行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，提高行業(yè)物流信息化和供應(yīng)鏈協(xié)同水平，促進以第三方物流、電子商務(wù)平臺為核心的新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，創(chuàng)新業(yè)務(wù)協(xié)作流程和價值創(chuàng)造模式，提高產(chǎn)業(yè)鏈整體效率。行動內(nèi)容包括提升重點行業(yè)電子商務(wù)和供應(yīng)鏈協(xié)同能力、提升第三方物流服務(wù)能力等。
　　7.國際貨代業(yè)指導意見出臺
　　1月17日，商務(wù)部提出《關(guān)于加快國際貨運代理物流業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，提出"十二五"期間，基本形成結(jié)構(gòu)合理、業(yè)態(tài)多樣、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、競爭有序的國際貨代物流市場。意見提出完善行業(yè)管理制度、引導行業(yè)"轉(zhuǎn)方式、促轉(zhuǎn)型"等八大主要任務(wù)，提出實施人才戰(zhàn)略、健全工作機制、建立重點企業(yè)聯(lián)系制度等保障措施。
　　8.促進航運業(yè)轉(zhuǎn)型升級
　　8月27日，交通運輸部出臺《交通運輸部辦公廳關(guān)于促進航運業(yè)轉(zhuǎn)型升級健康發(fā)展的若干意見》（廳水字〔2013〕230號），從五個方面制定了20條政策措施。通過減少存量、嚴控增量，化解運力過剩矛盾。但是，國家對航運業(yè)的戰(zhàn)略性支持力度不夠，缺乏創(chuàng)新的金融和財稅政策支撐，與行業(yè)需要還有較大差距。同時，航運業(yè)發(fā)展也離不開良好的港航環(huán)境支持，需要航運、港口、交通、海關(guān)、質(zhì)檢等多部門協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌制定協(xié)調(diào)運作的港航管理機制，加快推動與國際航運管理和服務(wù)體系接軌。
　　9.危險品運輸加強管理
　　2013年底，交通運輸部發(fā)布《危險貨物運輸管理規(guī)定》（交通運輸部令2013年第2號），自2013年7月1日起實施。原交通部有關(guān)管理規(guī)定廢止。此次《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》修訂，是適應(yīng)《危險化學品安全管理條例》調(diào)整的需要，也是適應(yīng)我國道路危險貨物運輸行業(yè)快速發(fā)展的需要，涉及的條款多，調(diào)整的幅度大。主要體現(xiàn)在：重新定義了危貨運輸企業(yè)車輛數(shù)量、停車場地要求、設(shè)施設(shè)備的準入門檻，明確了危貨車輛維修要求。對危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營和運輸?shù)拳h(huán)節(jié)都增設(shè)了一些新的管理制度和內(nèi)容，建立了專職安全管理人員、安全評價、道路運輸從業(yè)人員專項考試、危險貨物道路運輸豁免、事故報告和舉報等制度。
　　10.區(qū)域通關(guān)業(yè)務(wù)改革全面推進
　　11月底，海關(guān)總署發(fā)布《關(guān)于全面深化區(qū)域通關(guān)業(yè)務(wù)改革的公告》（2013年第58號），決定自11月1日起實施全面深化區(qū)域通關(guān)業(yè)務(wù)改革。改革主要包括三方面內(nèi)容：拓展"屬地申報、口岸驗放"模式功能。對AA類企業(yè)的貨物實行"屬地申報、屬地放行"方式。進一步擴大"屬地申報、口岸驗放"通關(guān)模式適用范圍。企業(yè)可以誠信守法換取通關(guān)便利，得到手續(xù)簡便、成本低廉、快速高效的通關(guān)便利，有利于營造健康、公正、公平的貿(mào)易環(huán)境和競爭環(huán)境。同時深化區(qū)域通關(guān)改革順應(yīng)了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的要求，有利于建立區(qū)域海關(guān)分工協(xié)作、協(xié)同配合、整體聯(lián)動的區(qū)域通關(guān)新格局，實現(xiàn)海關(guān)有效監(jiān)管和企業(yè)便捷通關(guān)的"雙贏"。
　　11.綠色物流提到議事日程
　　5月22日，交通運輸部下發(fā)《加快推進綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展指導意見》（交政法發(fā)〔2013〕323號）提出了"將生態(tài)文明建設(shè)融入交通運輸發(fā)展的各方面和全過程"的理念，以"加快推進綠色循環(huán)低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能環(huán)保運輸裝備應(yīng)用、集約高效運輸組織體系建設(shè)、科技創(chuàng)新與信息化建設(shè)、行業(yè)監(jiān)管能力提升"為主要任務(wù)，以"試點示范和專項行動"為主要推進方式，實現(xiàn)交通運輸綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，到2020年，基本建成綠色循環(huán)低碳交通運輸體系。《指導意見》提出了五方面22條主要任務(wù)，對行業(yè)在2020年之前的節(jié)能減排與應(yīng)對氣候變化工作進行總體部署。
　　（八）物流業(yè)獲得資金支持
　　1.促進服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金
　　1月17日，財政部、商務(wù)部下發(fā)《關(guān)于印發(fā)中央財政促進服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法的通知》（財建〔2013〕4號）。《辦法》明確，專項資金是指中央財政從公共財政預(yù)算資金中安排的專項用于支持商貿(mào)流通領(lǐng)域服務(wù)業(yè)項目建設(shè)和發(fā)展的資金。由財政部門會同商務(wù)主管部門管理�！掇k法》規(guī)定，中央財政將專項資金切塊下達到省，由各省自主確定專項資金支持重點。主要范圍包括：民生商貿(mào)服務(wù)業(yè)項目，與生產(chǎn)流通直接相關(guān)的服務(wù)業(yè)項目，與節(jié)能減排、環(huán)境保護相關(guān)的服務(wù)業(yè)項目，與公共服務(wù)直接相關(guān)的項目，其他經(jīng)財政部、商務(wù)部確認的商貿(mào)流通領(lǐng)域服務(wù)業(yè)項目。物流業(yè)納入專項資金支持的重點領(lǐng)域。
　　2.甩掛運輸試點繼續(xù)推進
　　2013年，交通運輸部開展了第三批甩掛運輸試點申報工作，共確定41個試點項目。為規(guī)范國家公路甩掛運輸試點項目驗收與專項資金申請工作，交通運輸部下發(fā)《關(guān)于印發(fā)國家公路甩掛運輸試點項目驗收與專項資金申請工作指南的通知》（廳運字〔2013〕144號），對試點項目驗收條件、程序和內(nèi)容，以及專項資金申請?zhí)岢隽司唧w工作指導。
　　此外，國家發(fā)改委、財政部、交通運輸部、工業(yè)和信息化部等部門還對農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、糧食物流、貨運樞紐、電子商務(wù)物流、物聯(lián)網(wǎng)、中小物流企業(yè)等物流項目予以資金支持。
二、2014年中國物流業(yè)政策環(huán)境展望

    　2013年，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》是全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。《決定》提出，全面深化改革的總目標是："完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化"。《決定》認為："經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用"�？梢灶A(yù)見，這也是物流業(yè)政策選擇和管理體制改革的基本方向。
　　2014年3月5日，在第十二屆全國人民代表大會第二次會議上，國務(wù)院總理李克強作了《政府工作報告》，對十八屆三中全會改革決定進行了積極回應(yīng)，對2014年政府工作作了總體部署。結(jié)合我們了解到的政府有關(guān)部門工作動態(tài)，現(xiàn)對2014年物流業(yè)總體政策取向展望如下。
　　（一）行業(yè)管制趨于放松
　　李克強總理指出，向深化改革要動力。改革是最大的紅利。今年《政府工作報告》提出要推動重點領(lǐng)域改革取得新突破，物流業(yè)行業(yè)管制有望穩(wěn)步放松。一是行政審批有望進一步放寬。2014年，我國要再取消和下放行政審批事項200項以上，物流業(yè)相關(guān)審批事項有望進一步取消。對于確需設(shè)置的行政審批事項，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會公開。年初，國家發(fā)改委、財政部、交通運輸部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部等部門陸續(xù)公布其全部行政審批項目目錄。同時，對于非行政審批事項將開始全面清理。對于工商登記制度，將全面落實認繳登記制，由先證后照改為先照后證，由企業(yè)年檢制度改為年報公示制度。二是投資體制改革有望進一步放開。對于投資審批制度，將取消或簡化前置性審批，充分落實企業(yè)投資自主權(quán)。今年政府提出要制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。實施鐵路投融資體制改革，在更多領(lǐng)域放開競爭性業(yè)務(wù)，為民間資本提供大顯身手的舞臺。三是稅收制度有望進一步推進。今年，鐵路運輸和郵政業(yè)正式納入"營改增"試點。下一步試點方向是進一步擴大行業(yè)范圍，逐步將建筑、房地產(chǎn)業(yè)、金融和生活服務(wù)業(yè)等納入改革序列。此外，消費稅、資源稅改革，房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護稅立法以及小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策的陸續(xù)推進，對物流業(yè)也將產(chǎn)生重要影響。
　　（二）市場導向值得關(guān)注
　　《政府工作報告》中多項重點工作涉及物流業(yè)，對物流市場的導向作用明顯。一是民生物流位置凸顯�！墩�府工作報告》特別提到促進物流配送、快遞業(yè)和網(wǎng)絡(luò)購物發(fā)展。民生物流作為擴大內(nèi)需的重要支撐，將受到政府普遍關(guān)注。二是城鎮(zhèn)化孕育物流新商機。今后一個時期，要著重解決好現(xiàn)有"三個1億人"問題，促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化建設(shè)加快物流集聚，也離不開城市物流的合理規(guī)劃和有效保障。三是區(qū)域物流布局趨于優(yōu)化。要推進長三角地區(qū)經(jīng)濟一體化，深化泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作，加強環(huán)渤海及京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展。實施差別化經(jīng)濟政策，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展跨區(qū)域大交通大流通，形成新的區(qū)域經(jīng)濟增長極。離不開區(qū)域物流和交通一體化協(xié)同發(fā)展。四是國際物流迎來新機遇。要抓緊規(guī)劃建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路，推進孟中印緬、中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)，推出一批重大支撐項目，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，為物流業(yè)"走出去"提供了新的渠道。五是產(chǎn)業(yè)升級逐步加快。要優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進服務(wù)業(yè)綜合改革試點和示范建設(shè)。物流業(yè)一直是服務(wù)業(yè)試點示范的重要對象，物流業(yè)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有利于助推經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
　　（三）行業(yè)監(jiān)管走向規(guī)范
　　一是物流市場監(jiān)管逐步加強�！墩�府工作報告》提出，要大力整頓和規(guī)范市場秩序，繼續(xù)開展專項整治，嚴厲打擊制售假冒偽劣行為。建立從生產(chǎn)加工到流通消費的全程監(jiān)管機制、社會共治制度和可追溯體系，健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監(jiān)管體制。預(yù)計食品、藥品、化學危險品等物流安全問題，公路運輸安全、寄遞服務(wù)信息安全和快遞市場監(jiān)管工作將會進一步加強。二是誠信體系建設(shè)加速�！墩�府工作報告》提出，要加快社會信用體系建設(shè)，推進政府信息共享，推動建立自然人、法人統(tǒng)一代碼，對違背市場競爭原則和侵害消費者權(quán)益的企業(yè)建立黑名單制度，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。物流業(yè)誠信體系建設(shè)，將會成為新一年工作重點。三是綠色低碳物流力度加強�！墩�府工作報告》提出，我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)。明確要求，加大節(jié)能減排力度，控制能源消費總量，今年能源消耗強度要降低3.9%以上。物流業(yè)是對資源環(huán)境依賴較強的行業(yè)，面臨著節(jié)能減排的"倒逼"機制。
　　（四）中長期規(guī)劃、政策發(fā)力
　　2009年國務(wù)院頒布我國物流業(yè)第一個國家層面的物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃--《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，目前已經(jīng)到期。物流業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，亟待加強后續(xù)規(guī)劃的制定和實施。2012年以來國家發(fā)改委牽頭組織編制的《物流業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》，有望2014年正式出臺，將成為今后一個時期指導物流業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。2013年，各地方、各部門相繼出臺了一系列支持物流業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、政策、意見，預(yù)計2014年會有所動作。如綜合交通運輸體系建設(shè)、城市配送體系建設(shè)、電子商務(wù)物流、跨境電子商務(wù)、物流標準化和信息化、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)物流、工業(yè)物流和供應(yīng)鏈、社區(qū)物流服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、糧食物流、托盤共用系統(tǒng)建設(shè)、自由貿(mào)易試驗區(qū)物流、絲綢之路經(jīng)濟帶及京津冀一體化物流等。為落實《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，國家級示范物流園區(qū)工程有望年內(nèi)啟動。
　　（五）行業(yè)管理體制改革任務(wù)艱巨
　　當前，我國政府序列中沒有物流業(yè)專業(yè)主管部門，各部門按照各自職能對物流相關(guān)領(lǐng)域進行管理。盡管各部門做了大量工作，但由于涉及部門多、協(xié)調(diào)難度大，許多深層次矛盾和問題難以有效解決。特別是隨著行業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)營模式創(chuàng)新，又出現(xiàn)了許多管理上的交叉和空白。如何進一步建立和發(fā)揮部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，形成統(tǒng)一開放、公平有序的現(xiàn)代物流市場體系，對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求提出了新的挑戰(zhàn)。從長遠看，應(yīng)該在政府序列中設(shè)立專門的物流業(yè)管理部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國物流管理工作。當前，應(yīng)該強化部際聯(lián)席會議的協(xié)調(diào)能力，為物流業(yè)深化管理體制改革做好準備。同時，也應(yīng)按照黨的十八屆三中全會精神，推進政府向社會購買服務(wù)的改革，更好發(fā)揮社會組織在公共服務(wù)和社會治理中的作用。
　　（六）期盼已經(jīng)出臺的政策切實落實

     《政府工作報告》提出，要向深化改革要動力。特別是要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起，從社會各界能夠達成共識的環(huán)節(jié)改起，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。就物流業(yè)來看，群眾最期盼、制約行業(yè)發(fā)展最突出、社會有共識的主要問題主要有：一是減輕稅費負擔，為物流企業(yè)"減負"；二是支持物流用地，促進項目"落地"；三是創(chuàng)造便捷交通，緩解"行路難"；四是改革投融資體制，解決"融資難"；五是方便開設(shè)網(wǎng)點，支持企業(yè)"做大做強"。這些問題的解決需要極大的決心和勇氣，需要沖破利益固化的籓蘺，需要破除現(xiàn)有制度的障礙，從而實現(xiàn)資源要素的優(yōu)化配置，增強物流市場主體的活力，使物流業(yè)釋放出巨大的改革紅利。
　　同時，我們也要看到《政府工作報告》提出，專項轉(zhuǎn)移支付項目要減少三分之一，今后還要進一步減少。對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)，強化環(huán)保、能耗、技術(shù)等標準，清理各種優(yōu)惠政策，消化一批存量，嚴控新上增量。預(yù)示著物流業(yè)專項資金支持政策，以及一些地方、部門曾經(jīng)實行的優(yōu)惠政策將會有所調(diào)整。我們要努力促進政策落實，并要用足用好政策；但也要克服"政策崇拜"，減少"政策依賴"，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。作為行業(yè)社團組織，中國物流與采購聯(lián)合會將與政府有關(guān)部門和物流企業(yè)一道，為營造有利于物流業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策環(huán)境而不懈努力。